“2015年以来，百城PM2.5年均浓度下降45.8％，同期人均GDP增长62.5％。”《2025城市绿色共建指数》报告近日在北京发布。报告显示，100个研究城市绿色低碳发展整体水平稳步提升，大气污染治理与经济增长实现双赢，不同类型城市正依托资源禀赋、制度创新和产业升级，探索各具特色的绿色转型路径。
上图：江西省新余市孔目江湿地公园风光如画。（赵春亮摄人民图片）
报告由公众环境研究中心与中国环境科学研究院在能源基金会支持下联合编制。研究选取国内100个重点城市，从环境改善、气候行动、生态提升和高质量发展四个维度，识别并分析城市绿色低碳转型成效，为政府、企业、社会组织和公众共同参与绿色城市建设提供参考。
报告显示，PM2.5治理成效显著。100个研究城市中，75个城市2025年PM2.5年均浓度已达到原环境空气质量标准。报告对表现突出的地区做了案例研究，其中珠三角城市通过物流电动化、区域联防联控等举措持续改善空气质量；河北多个城市则通过环保绩效创A等机制，推动重工业绿色转型。
中国环境科学研究院总工程师徐义生表示，京津冀地区近10年国内生产总值增长约六成，PM2.5浓度下降约六成，说明环境改善与经济发展可以协同推进。徐义生还表示，环境信息公开是治理的关键变量，公开透明能够为科学决策、社会监督和多元参与提供基础，要不断深化环境信息公开，推动共建多元治理体系。
空气质量持续改善面临挑战。“新版环境空气质量标准收紧浓度限值，对城市治理提出更高要求。臭氧污染也已成为制约优良天数进一步增加的瓶颈。”公众环境研究中心主任马军介绍。
“治理方式要由末端治理进一步转向源头治理，要把更多资源投向低碳技术创新，并加强绿色经济核算。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说。
报告建议，以保护公众健康为导向，将空气质量改善与能源、产业和交通运输结构调整结合起来，深化减污降碳协同。
地方实践表明，城市绿色转型需结合自身资源和产业条件。重庆通过高污染企业搬迁、蓝天行动等持续改善空气质量；无锡围绕秋冬季污染和挥发性有机物治理，推进工业超低排放和源头替代，连续三年实现PM2.5浓度与优良天数比率双达标。
下一步如何推动城市绿色低碳发展？
报告提出4方面建议：因地制宜推进能源转型，促进绿电与产业融合，完善储能、智能电网与调度机制，减少对煤电调峰的过度依赖；
强化减污降碳协同，通过区域碳预算、项目碳评价等源头管控，推进区域双碳进程；
以绿色创新推动跨区域产业协作，发挥绿色金融和碳普惠机制作用；
深化数字技术应用与环境信息披露，扩大多元主体参与。
（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室）
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